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广东高院出台实施意见优化营商法治环境 [复制链接]

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发表于 2018-1-24 17:25:58 |显示全部楼层

       广东省高级人民法院于1月19日正式印发《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》(下称《实施意见》),就全省法院切实发挥审判职能,为营造安全稳定的社会环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的开放环境、鼓励包容的创新环境、公平正义的法治环境,实现经济高质量发展提供更加有力的司法服务和保障,提出10条意见。


      《实施意见》要求,充分发挥刑事审判职能,要依法严惩危害人民群众生命财产安全的突出犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、侵犯财产犯罪以及经济活动中行贿受贿、渎职犯罪,严格执行刑事法律和司法解释,区分经济纠纷与刑事犯罪的界限,防止利用刑事手段干预经济纠纷。


      《实施意见》对依法全面平等保护各类市场主体作出规定,要求各级法院在办案中坚持各类市场主体法律地位平等、权利平等和发展机会平等的原则,尊重和保护市场主体的意思自治,保障企业自主经营权,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。完善破产程序启动机制和破产企业识别机制,推动完善破产重整、和解制度,推动设立破产基金,妥善处理职工安置和利益保障问题。要加大涉产权冤错案件的甄别纠正工作力度,妥善处理涉产权保护案件,推动建立健全产权保护法律制度体系。


      《实施意见》要求充分发挥涉外商事海事审判职能,营造互利共赢的开放环境。妥善处理外商投资企业纠纷,准确适用国际条约和惯例,增强涉外裁判的国际公信力。依法保障自贸试验区建设的制度创新,及时研究解决新类型法律关系的法律适用。深化粤港澳司法交流合作,积极探索建立涉自贸区、粤港澳大湾区纠纷解决中心。


      《实施意见》还就打造充满活力的创新创业环境作出专门规定,要求各级法院加强对战略性科技成果、原创作品、驰名商标和老字号等知识产权的保护力度,促进新兴产业健康成长;注重知识产权规则标准应用,为增强知识产权保护国际话语权提供司法支撑。构建以充分实现知识产权市场价值为导向的侵权赔偿制度。发挥广州知识产权法院示范引领作用,优化知识产权案件管辖布局,增强知识产权司法保护的整体效能。


      《实施意见》还对优化守法诚信的政务环境和社会信用体系建设作出要求。各级法院要加强对行政行为合法性审查和涉诉“红头文件”附带审查,支持和监督行政机关依法行政,促进行政争议实质性解决。正确审理涉及行政协议,税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管、经营自主权、财产征收征用、政府信息公开等行政案件。完善综合治理执行难工作格局,充分发挥联动、协调作用,加快推进网络查控系统建设,推动解决重大疑难复杂案件执行,严厉惩戒被执行人失信行为,强化对失信被执行人的联合惩戒。


      附:《广东省高级人民法院关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》全文,如下:


广东省高级人民法院关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见


      为全面贯彻党的十九大精神,认真落实省第十二次党代会及省委十二届一次、二次、三次全会部署,为我省实现“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,实现经济高质量发展提供更加有力的司法服务和保障,根据《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》,结合全省法院审判执行工作实际,制定本意见。


      一、把充分发挥审判职能,为优化营商环境提供司法保障作为全省法院的重要任务。

      营造稳定公平透明、可预期的营商环境,是全面深化改革开放,实现经济高质量发展的内在要求和重要途径。全省法院要立足新时代,紧紧围绕深化供给侧结构性改革、大力实施创新驱动发展战略、构建全面开放新格局的新要求,将推动实现审判体系和审判能力现代化与推动优化营商环境紧密结合起来,加快形成适应推动经济高质量发展的司法工作体制机制,让司法在营造安全稳定的社会环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的开放环境、鼓励包容的创新环境、公平正义的法治环境中更有活力、更有作为。


       二、坚持惩罚犯罪和保护人权相结合,维护安全稳定的社会环境。

      充分发挥刑事审判职能,依法严惩危害人民群众生命财产安全的突出犯罪,加大对杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,盗窃、抢夺、毒品等多发性犯罪的打击力度,确保社会治安稳定。依法惩治破坏金融管理秩序犯罪、侵犯财产犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪,坚决打击集资诈骗、内幕交易、非法吸收公众存款等涉众型犯罪,维护平稳健康的经济秩序。坚持审慎谦抑原则,严格执行刑事法律和司法解释,区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等的界限,准确认定各类市场主体在生产、经营、融资活动中经济行为的性质,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。规范涉案财产处置,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,依法维护涉案企业和人员的合法权益。


      三、加大产权保护力度,依法全面平等保护各类市场主体。

      全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类矛盾纠纷,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。严格落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》及《广东省关于贯彻落实〈关于完善产权保护制度依法保护产权的意见〉重要任务分工方案》,促进完善各类市场交易规则,妥善处理涉产权保护案件,推动建立健全产权保护法律制度体系,指导推进全省法院落实好涉财产保全、网络司法拍卖、司法救助等方面的制度规定。加大涉产权冤错案件的甄别纠正工作力度,对涉及重大财产处置、涉企业家、涉民营企业和投资人犯罪的产权错案冤案,要依法及时再审,尽快纠正。


      四、加强商事金融审判,营造竞争有序的市场环境。

      依法审理各类合同案件,尊重和保护市场主体的意思自治,强化市场主体的诚信意识、契约意识、规则意识和责任意识。鼓励各类交易模式和交易结构创新,促进市场在资源配置中起决定性作用,提升市场经济活力。处理好合同纠纷案件中意思自治与行政审批的关系,对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同,应当允许当事人在判决前补办,尽量促使合同合法有效,保障企业自主经营权。树立服务实体经济导向,依法审理金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、信托、民间借贷等案件,引导和规范各类金融行为,保护合法交易,平衡各方利益。依法保护融资租赁、保理等金融资本与实体经济相结合的融资模式,准确认定新类型担保的法律效力,降低中小企业融资成本。加强对新型金融产品法律问题的研究,妥善审理金融创新涉诉案件,促进完善对小额贷款公司等非银行金融机构及网络融资平台的市场监管,引导民间借贷规范化,防范系统性金融风险。


      五、加大知识产权保护力度,打造充满活力的创新创业环境。

      坚持“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的司法政策,充分发挥知识产权审判职能作用,优化创新创业环境。加强对战略性科技成果、原创作品、驰名商标和老字号的保护力度,依法审理不正当竞争和垄断纠纷案件,促进新兴产业健康成长,激发大众创业万众创新潜力。注重知识产权规则标准应用,以办好标准必要专利纠纷等新类型案件为抓手,为增强知识产权保护国际话语权提供司法支撑。推进“完善司法证据制度破解知识产权侵权损害赔偿难”试点,构建以充分实现知识产权市场价值为导向的侵权赔偿制度,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,着力解决侵权成本低、维权成本高的实践难题。充分发挥广州知识产权法院示范引领作用,不断优化知识产权案件管辖布局,增强知识产权司法保护的整体效能。


      六、加强破产制度机制建设,完善市场主体救治和退出机制。

      充分发挥破产审判职能作用,引导企业调整结构,出清落后产能,优化资源配置,服务保障供给侧结构性改革。坚持登记立案审查,完善破产程序启动机制和破产企业识别机制,切实解决破产案件立案难问题。大力推进执行案件移送破产审查工作,保障执行程序与破产程序的有序衔接,依法尽快将符合破产条件的执行不能企业转入破产程序。推动完善破产重整、和解制度,进一步探索、推广预重整制度,促进有价值的危困企业再生。推动建立常态化的“府院破产统一协调机制”,平等保护各方权利,推动设立破产基金,妥善处理职工安置和利益保障问题,为“无产可破”案件提供资金和制度支持。完善破产管理人制度,推动建立管理人协会,全面引入竞争机制。持续推进破产审判机构的设立与建设工作,提升破产审判组织和人员的专业化水平。


      七、充分发挥涉外商事海事审判职能,服务开放型经济新体制建设。

      深入实施涉外商事海事审判精品战略,依法公正高效审理各类涉外案件,服务保障“一带一路”、自贸区、粤港澳大湾区建设和海洋强国等国家重大战略实施,推动形成全面对外开放新格局。准确把握外商投资负面清单制度的内容及清单变化情况,妥善处理外商投资企业纠纷,维护市场主体的投资信心,促进完善外资相关法律。准确适用国际条约和惯例,准确查明和适用域外法,增强涉外裁判的国际公信力。进一步加强自贸(片)区法院的建设,着力探索示范性的自贸区审判机制,打造代表内地法院未来发展方向的样板法院。依法保障自贸试验区建设的制度创新,及时研究解决新类型法律关系的法律适用,充分尊重当事人意思自治,及时通过典型案件的审理确认有关规则,引导行业行为,促进行业发展,维护交易安全。加强海事审判工作,依法保护海洋资源和生态环境,规范航运市场建设,积极行使海事司法管辖权,推进国际海事司法中心建设,积极参与和影响国际海事规则制定。加强商事海事仲裁司法审查工作,严格执行仲裁司法审查案件统一归口工作机制和报核制度,确保商事海事仲裁司法审查标准统一,依法支持国际商事海事仲裁在对外开放经济发展中发挥重要作用。突出广东审判的涉港澳特色,深化粤港、粤澳司法交流与合作,积极探索建立涉自贸区、粤港澳大湾区纠纷解决中心。


      八、切实加强行政审判,优化守法诚信的政务环境。

      坚持平等保护,加强对行政行为合法性审查和涉诉“红头文件”附带审查,支持和监督行政机关依法行政,促进行政争议实质性解决。完善与行政区划适当分离的司法管辖制度,强化异地监督,推动形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。依法支持行政机关规范和整顿市场经济秩序,加大对行政机关不作为等行政案件的审理力度,推动社会主义市场经济体制进一步完善。正确审理涉及行政协议案件,依法维护行政协议的有效性和稳定性,监督行政机关诚实守信履行义务,对政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的,依法支持市场主体的合理诉求。正确审理涉及税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管、经营自主权等行政案件,依法纠正对市场主体乱收费、乱罚款、乱摊派等违法干预自主经营的行为。进一步明确行政垄断行为的司法认定标准,有效规制滥用行政权力排除和限制竞争行为。正确审理财产征收征用案件,合理把握征收征用适用的公共利益范围,遵循及时合理补偿原则,维护被征收征用者的合法权益。正确审理政府信息公开案件,推动政府信息的主动公开和依申请公开,建立公开透明的市场环境。针对审判中发现的管理失当、市场失序问题,及时向有关部门提出司法建议,促进有序管理、有效治理。


      九、加快推进解决执行难,推动社会信用体系建设。

      贯彻省委、省政府《关于支持法院切实解决执行难的意见》,完善综合治理执行难工作格局,努力实现切实解决执行难工作目标。充分发挥执行指挥中心上下联动、协调各方的作用,加快推进网络查控系统建设,进一步提高“查人找物”能力,推动解决重大疑难复杂案件执行。平等对待各种所有制经济主体,严格把握财产保全、证据保全适用条件,依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施,尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响。以执行办案绩效指标和综合管理指标为抓手强化执行管理,规范执行行为,进一步提升执行效率和质量。贯彻落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》要求,持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范,严厉惩戒被执行人失信行为,强化对失信被执行人“一处失信、处处受限”的联合惩戒,努力实现失信惩戒的自动化、常态化和制度化。


      十、优化司法服务工作机制,打造高效便民的司法环境。

      深入推进智慧法院建设,打造“网络化”“阳光化”“智能化”法院。持续推进诉讼服务示范窗口创建,升级诉讼智能化服务平台,为各类市场主体参与诉讼提供网上诉讼指南、远程立案、跨域立案、网上阅卷、远程开庭等智能化服务。健全多元化预防和化解社会矛盾机制,严格实施简易程序和小额诉讼程序,深化案件繁简分流改革。强化科学技术支撑,进一步拓展司法公开平台,保障人民群众和诉讼主体对审判执行工作的知情权、参与权和监督权。强化司法案例研究,对司法案例和裁判文书进行深度研究,实现裁判剖析和同案智能推送,促进“类案类判”,确保裁判尺度统一,不断提高审判质效。及时发布并广泛宣传有重大影响的典型案例,增强裁判结果的确定性和可预见性,进一步提升司法公信力。推进各类专业案件审判平台建设,着力提高审判专业化水平,运用大数据技术梳理研究案件背后折射出的经济社会发展情况,形成有价值的分析报告,为党委、政府科学决策提供参考依据,为改善投资和市场环境、推动经济持续健康发展发挥积极作用。









       来源:广东省工商联-搜狐网



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